В очередном номере журнала «Международные автомобильные перевозки Казахстана» № 4 (44) за 2016 год,  АМАП КР предоставила информацию «О проблемах в сфере автомобильных перевозок и необходимых мерах по повышению конкурентоспособности национальных перевозчиков в ЕАЭС».

 Ниже представлен полный текст информации:

 Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Кыргызской Республики «АМАП КР» выражает Вам уважение и направляет к Вашему вниманию информацию «О проблемах в сфере автомобильных перевозок и необходимых мерах по повышению конкурентоспособности национальных перевозчиков в Евразийском экономическом союзе».

В Стратегии развития автомобильного транспорта Кыргызской Республики на 2012-2015 годы указано, что автомобильный транспорт — важнейшая составная часть единой транспортной системы и производственной инфраструктуры страны. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, улучшения условий и уровня жизни населения.

Проблемы

Согласно статистическим данным, отраженным в книге «Автомобильный транспорт Кыргызстана 2013» в автомобильной отрасли было задействовано 350 юридических лиц, оказывающих услуги по перевозке пассажиров (из них 30 — юридические лица по легковым такси), 50 юридических лиц по перевозке грузов, а также более 20300 частных лиц по перевозке грузов. При этом, автомобильный парк Кыргызской Республики насчитывал 735 619 автомобилей, из них: 600 158 легковых, 92 792 грузовых, 10 371 специальных автомобилей и 31 938 автобусов и микроавтобусов.

При этом анализ парка автотранспортных средств республики по срокам нахождения в эксплуатации показывает на прогрессирующее старение подвижного состава, значительная часть автомобилей находится на пределе выработки ресурса и требует обновления. Так, за 2008-2010 гг. доля грузовых автомобилей и автобусов со сроком эксплуатации более 10 лет возросла с 28% до 41% и с 30% до 48% соответственно. На внутригосударственных грузовых автомобильных перевозках до сих пор, в основном, используются устаревшие автомобили марок ЗИЛ и Камаз.

Вызывает особую тревогу то, что устаревший автопарк национальных международных автомобильных  перевозчиков может стать причиной низкой их конкурентоспособности в условиях ЕАЭС. Например, из 2600 грузовых автомобилей, задействованных в международных перевозках, 98% составляют автомобили экологического класса EURO 2 и  EURO 3 (1997-2004 годов выпуска), в отношении которых в ближайшее время будет введен запрет на их использование на территории Европейского союза. Неудивительно, что количество международных автомобильных перевозок с применением книжек МДП в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилось на 65%.

К тому же, в дорожно-транспортной сфере республики возникли факторы, которые способствовали росту нарушений правил дорожных перевозок (в том числе, международных) и аварийности на дорогах. Дробление автотранспортной отрасли на множество мелких самостоятельно хозяйствующих субъектов, в деятельности которых нормативные технологии технической эксплуатации транспортных средств, кадрового обеспечения и профилактической работы утратили прежнюю обязательность, привело к тому, что  в перевозках, в основном, задействованы мелкие предприятия и физические лица, которые занимаются только коммерческой эксплуатацией автотранспортных средств, не имеют в собственности производственно-технической базы и мест для их хранения, задействован водительский состав и инженерно-технические работники с недостаточной квалификацией для обеспечения безопасности автомобильных транспортных процессов. В тоже время, после развала СССР, в странах-участницах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), не только удалось сохранить автотранспортный комплекс, но и продолжить работу по наращиванию его потенциала.

В будущем,  на отечественном рынке автоперевозок будет усиливаться присутствие иностранных грузоперевозчиков, в связи с чем, все острее становится вопрос защиты отечественных перевозчиков, которые постепенно могут быть вытеснены  даже с внутреннего рынка автоперевозок. Здесь, на наш взгляд, следует особо уделить внимание вопросам дальнейшего повышения уровня квалификации и знаний самих автоперевозчиков. Нельзя допустить увеличение предоставления транспортных услуг иностранными перевозчиками, которыми, зачастую превышаются допустимые весовые и габаритные параметры автотранспортных средств, разрушающие автомобильные дороги, нанося вред дорожной отрасли, а также безопасности движения. Например, в Российской Федерации в свое время принято и действует постановление №504 от 14 июня 2013 года «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».

Одной из проблем для беспрепятственного проезда отечественных автоперевозчиков по территории других государств является вопрос присоединения Кыргызской Республики к Европейскому Соглашению, подписанному в Женеве 1 июля 1970 года, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), направленному на регламентацию условий труда водителей и экипажей транспортных средств. К этому Соглашению присоединилось 47 государств: все страны Евросоюза и страны СНГ (кроме Грузии, Кыргызстана и Таджикистана). С 16 июля 2010 года вступили в силу поправки к ЕСТР, касающиеся условий применения цифровых тахографов на новых грузовых автотранспортных средствах.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание вхождение Кыргызской Республики в состав Евразийского экономического союза и сопутствующие этому возрастающие конкурентные условия в сфере международных автомобильных перевозок Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Кыргызской Республики «АМАП КР» полагает необходимым приступить к незамедлительному решению проблем в автотранспортной сфере.

Необходимые меры по их устранению.

В связи с вступлением Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Кыргызской Республики активизировала деятельность направленную на планомерное продвижение и содействие развитию в Кыргызской Республике внутригосударственных и международных автомобильных перевозок.

На сегодняшний день, АМАП КР совместно с ДПС МВД КР проводится работа по присоединению Кыргызской Республики к Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), разработан Анализ регулятивного воздействия, подготовлена справка-обоснование к проекту Постановления Правительства КР о присоединении к ДОПОГ, которые находятся в стадии перевода на государственный язык.

Также, АМАП КР совместно с МТК КР подготовлен проект распоряжения Правительства КР о создании Национальной комиссии по присоединению к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). В настоящее время проводиться процедура согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с Регламентом Правительства КР.

В соответствии с требованиями Европейского Союза, вступившими в силу 1 января 2009 г., требованиями безопасности ЕС, действующими с 1 января 2011 г., а также Решения №899 Комиссии Таможенного Союза транспортные компании обязаны предоставлять предварительную информацию о перевозимых товарах, путем предоставления электронной предварительной информации (TIR-EPD) таможенным органам. В связи с этим, АМАП КР в октябре-ноябре 2015 года провел ряд мероприятий направленных на строгое соблюдение порядка предоставления предварительной информации о перевозимых товарах, по результатам чего, в ноябре 2015 года наблюдается рост количества подачи электронных деклараций национальными международными автоперевозчиками на 22,5%.

Усиление работы по проекту ФАПЭ ЦАРЭС по сбору сведений привело к увеличению количества заполненных анкет по мониторингу «время-затраты-расстояние» в з раза. Проведенный мониторинг показывает, что кыргызские перевозчики до вступления Кыргызской Республики в ЕАЭС тратили основное время на кыргызско-казахской границе, при этом с них осуществлялся неофициальный сбор со стороны контролирующих органов Казахстана.

В настоящее время, в целях дополнительного изучения доказательств, подтверждающих наличие знаний в области применения Конвенции МДП, представленных физическими и юридическими лицами при получении разрешения пользоваться книжками МДП, АМАП КР по согласованию с ГТС при ПКР,  проводит ряд мероприятий направленных на выявление перевозчиков с низким уровнем, либо   отсутствием знаний в области автомобильных перевозок (в том числе, международных), и составление официального реестра профессиональных водителей. По итогам проведенной работы, планируется,  совместно с ГТС при ПКР провести расширенное совещание с приглашением руководителей транспортных компаний, для обсуждения результатов изучения и принятия необходимых мер, направленных на дальнейшее повышение уровня знаний в области международных перевозок.

Назревшая необходимость отстаивания интересов национальных перевозчиков на пространстве ЕАЭС, побудила АМАП КР к активному участию в обсуждениях в различных рабочих органах Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК), а также продвижению интересов кыргызских автоперевозчиков посредством участия в работе профессиональных союзов (объединений), учрежденных на территории ЕАЭС. Например, представители АМАП КР:

— совместно с представителями ГТС при ПКР участвуют в заседаниях Экспертной и Рабочей групп по обсуждению новой редакции Таможенного кодекса ЕАЭС (под председательством члена Коллегии (Министра) ЕЭК Гошина В.А.). Очередные заседания планируются к проведению в период с 7 по 18 декабря 2015 года в г. Москва;

 — по приглашению Директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК Некрасова Д.В. приняли участие в работе заседания «круглого стола» по вопросам развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности 19 ноября 2015 года в г. Бишкек;

— согласно письму члена Коллегии (Министра) ЕЭК Ибраева Д.Т. 19 ноября 2015 года г.Бишкек приняли участие в заседании в формате «видеомоста», проведенном членами Коллегии и должностными лицами ЕЭК с бизнес-сообществом и представителями министерств и ведомств КР. В ходе «видеомоста» нами озвучены факты таможенного сопровождения кыргызских автоперевозчиков на территории Казахстана из-за проблем по обмену данными между информационными системами таможенных служб КР и РК, а также беспокойство кыргызских автоперевозчиков за взимание платы в РФ за пользование автодорогами с транспортных средств имеющих разрешительную массу свыше 12 тонн;

— по согласованию с МТК КР принимают участие в заседаниях «Рабочей группы ЕЭК по совершенствованию единой транзитной системы и единых гарантийных механизмов при таможенном транзите» в г. Москва. Здесь необходимо остановиться на следующем. Ввиду существенных различий в сфере материальных возможностей, а также правовых основ стран-участниц ЕАЭС, высказываются различные варианты определения национальных гарантов и размера суммы гарантии. АМАП КР поддерживает позиции: — о необходимости предоставления возможности выступать в качестве гаранта, наряду с коммерческими организациями и некоммерческим организациям; — учитывая различные объемы осуществления транзитных операций в государствах-членах, отнести установление размера суммы гарантии на национальное законодательство, при это установив в проекте Соглашения минимальный размер такой гарантии не менее 1 млн. евро. Последнюю позицию поддерживают представители Республики Армения и Республики Казахстан.

В ноябре 2015 года АМАП КР, по результатам своей деятельности, принята в члены Евразийского союза транспортных, экспедиторских и логистических организаций (ЕСТЭЛО). На сегодняшний день, ЕСТЭЛО — это Союз крупнейших транспортных, автодорожных, экспедиторских и логистических ассоциаций и объединений России, Казахстана, Украины и Белоруссии. Деятельность Союза направлена на развитие и защиту интересов транспортных, экспедиторских, логистических и дорожных организаций, с целью обеспечения формирования Единого транспортного пространства стран-участниц ЕСТЭЛО, сокращения ведомственных и иных барьеров, повышения эффективности и конкурентоспособности. Важно отметить, что в состав ЕСТЭЛО АМАП КР принята 10-м членов этого Союза, и в его рядах состоят такие профессиональные объединения, как: Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «БАМАП» (Республика Беларусь); Ассоциация национальных экспедиторов «АНЭК» (Республика Казахстан); Объединение юридических лиц транспортно-логистическая ассоциация «Kazlogistics» (Республика Казахстан); Ассоциация российских экспедиторов «АРЭ» (Российская Федерация); Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «АСМАП» (Российская Федерация); Общероссийское отраслевое объединений работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР»; (Российская Федерация); Некоммерческое партнерство «Гильдия экспедиторов» (Российская Федерация); Союз транспортников России «СТР» (Российская Федерация); Ассоциация транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «Укрвнештранс» (Украина).

На основании вышеизложенного, на данном этапе, полагали бы необходимым усилить внимание:

— решению (стимулированию) вопросов обновления автопарка грузовых автомашин, в том числе задействованных на международных перевозках, и создания профессиональных транспортных компаний, отвечающих требованиям современности;

— налаживанию контроля в вопросах повышения уровня квалификации и знаний автоперевозчиков;

— ускоренной подготовке материалов по присоединению Кыргызской Республики к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), а также к Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ);

— участию государственных органов и общественных организаций в обсуждениях в различных рабочих органах ЕЭК. В ходе дальнейших заседаний «Рабочей группы ЕЭК по совершенствованию единой транзитной системы и единых гарантийных механизмов при таможенном транзите» поддержать позиции: — о необходимости предоставления возможности выступать в качестве гаранта, наряду с коммерческими организациями и некоммерческим организациям; — учитывая различные объемы осуществления транзитных операций в государствах-членах, отнести установление размера суммы гарантии на национальное законодательство, при этом установив в проекте Соглашения минимальный размер такой гарантии не менее 1 млн. евро.

Материал подготовлен АМАП КР.